Dr. Francesco Pietro Fava
Scientifique principal – Agroécologie et télédétection, systèmes d’élevage durable
Institut International de recherche sur l'élevage
Les zones arides sont confrontées aux effets dévastateurs de divers risques climatiques. Il existe peu ou pas de solutions financières axées sur le marché qui peuvent les aider à faire face à ce risque, hormis leurs mécanismes traditionnels d’adaptation.
Les instruments de financement indexés sur le risque de sécheresse (IBDRF) visent à protéger les petits exploitants agricoles et les éleveurs contre les effets dévastateurs des chocs dus à la sécheresse. Les modèles fondés sur l’indice permettent des paiements aux assurés non pas en fonction d’un processus de vérification des sinistres, mais en fonction d’un indice « objectif » qui se rapproche de l’incidence ou de la perte. Ces modèles fondés sur des indices sont un instrument particulièrement précieux pour les risques covariables (par exemple, la sécheresse) dans les systèmes agricoles ou pastoraux des petits exploitants ; où le processus de vérification des réclamations est prohibitif, ce qui rend les assurances traditionnelles et d’autres instruments financiers non viables. Ces programmes ont été spécialement conçus par l’ILRI pour protéger les éleveurs face à la sécheresse. Ils sont basés sur un mécanisme de déclenchement qui commence aux premiers stades de la sécheresse, anticipant la crise. Les bénéficiaires ou les assurés, reçoivent des paiements basés sur un indice satellite, indiquant la production fourragère relative au bétail pendant la saison humide. Lorsque l’indice tombe en dessous d’un seuil prédéfini, des paiements sont déclenchés, fournissant des ressources pour protéger les biens du bétail et les moyens de subsistance. Ce modèle suppose que, lorsque le fourrage est rare, les ressources de pâturage sont rapidement épuisées, ce qui entraîne une détérioration des conditions du bétail et une augmentation de la mortalité. Ainsi, les éleveurs pourraient utiliser les ressources pour prendre des décisions de production qui réduisent leurs pertes de cheptel pendant la sécheresse (y compris, par exemple, l’achat de fourrage, d’eau ou de services vétérinaires ou le soutien à la migration).
Une approche IBDRF de protection sociale a été lancée par le gouvernement du Kenya (GoK) dans le cadre du Programme d’assurance du bétail du Kenya (KLIP) ; soutenu par un partenariat public-privé (PPP) en 2015 et actuellement le programme compte environ 18000 (chacun pour 5 TLU) des ménages pastoraux les plus vulnérables dans 8 comtés arides et semi-arides du Kenya. En Éthiopie, le Programme alimentaire mondial met en œuvre un régime similaire entièrement subventionné depuis 2018 dans le cadre du programme d’assurance satellite pour les éleveurs en Éthiopie (SIIPE), qui couvre actuellement 5 000 ménages. Depuis son lancement, KLIP a versé plus de 10 millions de dollars concentrés sur une crise de sécheresse modérée et grave. Le Kenya et l’Éthiopie travaillent maintenant à combiner les programmes subventionnés et non subventionnés en vue d’une politique nationale harmonisée. Les pays d’Afrique de l’Est explorent également les possibilités d’une initiative régionale sur l’assurance du bétail. La même approche de l’IBDRF a également été personnalisée par l’ILRI pour l’African Risk Capacity (ARC) afin de développer un nouveau produit d’assurance de niveau souverain pour les pâturages. Le nouveau produit de pâturage ARC est actuellement lancé au Kenya et des discussions sont en cours pour son lancement dans plusieurs pays d’Afrique de l’Ouest. Le CICR pilote également l’IBLI dans le cadre de sa boîte à outils pour le renforcement de la résilience dans les zones sortant d'un conflit. La zone de mise en œuvre, à la frontière entre l’Oromia et la région somalienne de l’Éthiopie, a été récemment touchée par des conflits, exacerbés par une sécheresse prolongée.