Sirak Bahta
Chercheur supérieur - Économe agricole, Politiques, institutions et moyens de subsistance
ILRI
Selon la stratégie de développement de l'élevage pour l'Afrique 2015-2035 publiée par l'UA-BIRA en 2015, les pays africains enregistrent une croissance lente dans le secteur de l'élevage. Toujours selon la stratégie, si la situation actuelle perdure, marquée par de faibles investissements et une croissance lente du secteur, l'augmentation de la demande de denrées alimentaires d'origine animale ne sera pas accompagnée d'une augmentation correspondante de la production ou de la croissance dans le secteur. Le risque de pénurie critique dans l'approvisionnement en protéines d'origine animale de qualité est grand, ce qui aurait un impact négatif sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle de nombreux ménages en Afrique. Dans bon nombre de pays africains, le secteur de l'élevage stagne lorsque le modèle de développement ne fonctionne plus. Le sous-investissement chronique est une contrainte majeure dans le secteur de l'élevage. À titre d’exemple, dans de nombreux pays, le secteur de la viande rouge dépend essentiellement du marché local, et il n'y a pratiquement pas de marché d'exportation. À l'exception de quelques pays d'Afrique australe, de nombreux gouvernements d'Afrique subsaharienne n'ont pas investi dans la fourniture de services sanitaires et phytosanitaires suffisamment crédibles pour que leur viande soit acceptable sur les marchés régionaux et internationaux. De même, dans le secteur des produits laitiers, les investissements dans les technologies de production améliorées et la valeur ajoutée sont faibles. Nombre de ces pays sont sans doute dotées de stratégies et de politiques spécifiques en matière d'élevage. Mais celles-ci ne reposent pas sur des données probantes et ne sont pas suffisamment outillées (ROI ou retours sur investissement) pour obtenir des ressources financières pour le développement de l'élevage (de la part des ministères des Finances et des partenaires au développement). Le développement de l'élevage basé sur des données probantes offre une analyse sectorielle impliquant une bonne compréhension de la situation actuelle, accompagnée de l'analyse prédictive nécessaire pour établir des stratégies à long terme et concevoir des plans d'action. Il exige cependant une plus grande capacité humaine pour la planification quantitative du secteur de l'élevage afin d'éclairer la prise de décisions.
Un plan directeur de l'élevage (PDE), qui est une analyse sectorielle fondée sur des données probantes, permet un développement durable efficace et efficient du secteur de l'élevage tout en contribuant aux objectifs de développement des gouvernements africains. Les PDE fournissent aux gouvernements, aux décideurs, aux investisseurs privés et aux partenaires au développement des données probantes sur les contributions et les contraintes actuelles du secteur de l'élevage, le potentiel du secteur à contribuer aux objectifs de développement national, les produits d'élevage et les chaînes de valeur prioritaires et les options d'investissement proposées (combinant à la fois les technologies et les politiques) et les impacts des investissements ciblés dans l'élevage sur la performance économique et les moyens de subsistance dans le secteur. Le PDE permet aux ministères de l'élevage d'y parvenir tout d’abord en renforçant leurs capacités en matière d'analyse quantitative du secteur de l'élevage, puis en aidant à identifier les investissements et les politiques nécessaires pour développer le secteur de l'élevage en effectuant une analyse prévisionnelle ou ex-ante des investissements, afin de documenter et de démontrer les retours potentiels sur investissement (ROI) des technologies et des politiques d'élevage combinées qui accroissent la contribution du secteur de l'élevage à la réduction de la pauvreté, à la sécurité alimentaire, à l'environnement, tout en tenant compte du genre, de l'équité, de l'emploi des jeunes et d'autres facteurs sociaux.
À la demande des gouvernements de l'Éthiopie, de la Tanzanie, du Rwanda, de l'Ouzbékistan et de l'État du Bihar en Inde, l'ILRI a aidé ces pays à produire des plans directeurs de l'élevage (PDE) et les plans d'investissement sont devenus la base de la mobilisation des ressources, de l'investissement et du développement accru du secteur. L'équipe des PDE de l'ILRI a réalisé une planification financière réaliste et fondée sur des données probantes en collaboration avec les ministères de l'élevage pour produire les PDE, qui comprennent une analyse du secteur de l'élevage (ASE), de la situation actuelle et des tendances, une prévision à long terme (15 ans) de l'impact des stratégies du secteur de l'élevage (SSE), et un plan d'action d'investissement à moyen terme (5 ans) avec des « feuilles de route » de la chaîne de valeur des produits. L'ILRI aide actuellement les gouvernements du Kenya, de la Gambie et de l'État indien d'Odisha à élaborer leurs PDE. Citons certains impacts du PDE : En Éthiopie, le gouvernement, les bailleurs de fonds et les partenaires au développement (à ce jour, BMGF, l'UE, les Pays-Bas, la Nouvelle-Zélande, l'USAID et la Banque mondiale) investissent déjà dans la mise en œuvre du PDE ou préparent des projets pour aider à financer des programmes d'investissement sectoriels. Le gouvernement éthiopien investit également une plus grande part de ses ressources budgétaires pour améliorer la production primaire grâce à une meilleure génétique animale et à des programmes de vaccination visant à réduire la morbidité et la mortalité des ruminants. Il soutient également une plus grande valeur ajoutée aux produits d'élevage transformés en créant quatre parcs agro-industriels (avec l’appui de l'UE et de la FAO). Un investissement privé de plus de 250 millions de dollars dans la valeur ajoutée par la transformation a également été mobilisé pour le secteur. Le gouvernement éthiopien et la Banque mondiale viennent également de lancer un programme de 176 millions de dollars pour le secteur de l'élevage basé sur le PDE. · PDE de la Tanzanie –PDE intégré dans le plan quinquennal de développement national et plan d’investissement de 624 millions de dollars proposé. · PDE du Rwanda –Le PDE a fourni au gouvernement des stratégies et des cibles. Le plan quinquennal de développement national du Rwanda proposait 261 millions de dollars. Le PDE du Rwanda est également intégré dans le Plan national d'investissement agricole (PNIA) du pays · PDE de l’Ouzbékistan, Asie centrale - Les résultats du PDE ont permis un investissement sectoriel de 180 millions de dollars de la Banque mondiale · Bihar, Inde - La stratégie LSA de 15 ans a produit un PDE quinquennal de 6 700 roupies de crore (895 millions de dollars, 16 % du secteur public) approuvé par le ministre en chef de l'État. Le gouvernement du Bihar et le Fonds international de développement agricole (FIDA) ont lancé un projet de 146 millions de dollars intitulé « Bihar Aquaculture and Livestock Improvement (BAaLI) », qui s'est développé en accord avec le PDE du Bihar.